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韩柏泉厅长在全省森林防火业务培训班开班典礼上的讲话
发布日期:2010-08-17  字体:【】  来源:马鞍山林业局
同志们:
这次全省森林防火业务培训班是经省林业厅研究决定举办的,其主要目的是:深入贯彻落实新修订的《森林防火条例》,全面提高专业森林消防队伍扑救森林火灾的技战术指挥能力,也就是常讲的科学防火、安全扑火。可以说,这次培训既是贯彻落实省委、省政府关于加强业务培训,提高防扑火人员专业素质要求的具体体现,又是提升我省预防和扑救森林火灾能力,实现"两确保"(即:确保不发生重大森林火灾,确保不发生重大人员伤亡事故)、"一目标"(实现森林火灾受害率不超过0.5‰)的重要举措。参加这次培训的有淮河以南11个市、21个重点山区县的森林防火办公室主任和36个省地共建森林消防专业队长,希望大家珍惜这次难得的学习机会,带着问题学习,带着任务思考,力争学有所获,学有所用。下面,我讲三个方面的问题。
一、真抓实干,协同配合,今年以来全省森林防火工作取得较好成绩
今年以来,在气候条件十分不利、极端天气频发的情况下,我省经历了一个相当严峻的森林防火期。据统计,2010年1—6月份,全省共发生森林火灾166次(其中一般森林火灾79次,较大森林火灾87次),受害森林面积377.6公顷,森林火灾受害率0.104‰,没有发生重大森林火灾和重大人员伤亡事故。森林防火工作虽然形势严峻,但总体态势平稳,取得了较好成绩。主要有以下6个方面特点:
第一,坚持加强领导,把森林防火摆在重要位置。省委、省政府高度重视森林防火工作,三运省长、树丛副省长多次作出重要指示和批示,省政府专门召开了防火会议,并在全省农村工作、安全生产等涉农工作会议上,都自始自终把森林防火作为一项重要内容加以强调部署。省森林防火指挥部、省林业厅、省森林防火办公室先后多次下发文件,召开会议研究部署森林防火工作。各级党政也高度重视,提早部署,做到防火期有系统安排,各阶段有工作重点,有力地促进了森林防火工作的开展。领导重视是关键,领导重视了应该说问题就能得到迎刃而解。
第二,坚持把宣传教育作为第一道工序,实行群防群治。省森林防火指挥部印发了2010年森林防火宣传教育方案,充分利用会议、广播、报刊、互联网等,大力宣讲森林防火法律法规,大力宣传火灾典型案例,大力普及森林防火常识,并先后开展了以"森林防火,从我做起"和"文明祭祀,平安清明"为主题的宣传周活动,动员全社会关注防火、参与防火、支持防火,进一步增强了全民森林防火意识。合肥市大蜀山,特别是在防火期,不仅沿途悬挂标牌、提示,而且各个路段都有人看守,宣传和管理力度不断加大。各地也纷纷采取发表电视讲话,编辑森林防火节目,送电影下乡,播放森林防火警示标语,发布手机短信,出动宣传车,设置宣传牌,开设森林防火课等形式,营造浓厚的森林防火氛围,并突出抓住春节、元宵、清明等节假日进行重点宣传,从源头上消除火灾隐患。
第三,坚持把严看死守作为关键措施,严格管控野外火源。在气象部门的大力支持下,各级森防指及时发布森林火险天气预报,加强对野外生产、生活用火的指导。综合利用国家林火卫星监测、高山瞭望、视频监控、地面巡逻等方式,全方位、全天候、全时段监测森林火灾,确保火情早发现。普遍实行了省、市、县、乡、村五级包保和农户联保制度,加强对特殊人群和重点部位的监管,切实把火源管控责任落实到人。在高火险时期和清明、端午、五一等重要时段,各地采取看山头、守坟头、把路口等措施严防死守,严阵以待,实行领导一起抓,部门一起动,措施一起上,取得了明显的成效。马鞍山、绩溪县、宁国市、居巢区等地通过统一规划,实施了林区散坟平迁,有效减少了林区火灾隐患。
第四,坚持把督促检查作为重要手段,狠抓各项措施落实。春防工作期间,省林业厅9位厅领导亲自带领督查组深入重点林区连续开展森林防火工作督查。春节、元宵、清明、五一等森林防火关键时期,省森林防火指挥部、省林业厅采取明查暗访等形式,深入重点地段和关键部位,严格检查督促森林防火措施落实情况。各地也积极组织力量,深入开展森林防火隐患大排查,并进一步加大责任追究力度,依法惩处火灾肇事者和相关责任人。池州市制订了森林火险预警响应机制。黄山、池州等市按照省林业厅、省监察厅联合制订的森林防火责任追究暂行规定和"四不放过"原则,对相关森林火灾肇事者和责任人员进行了严惩,起到了警示和震慑作用。全省森林公安机关统一部署、分级负责,从3月1日至4月20日,组织开展了为期50天的森林火灾案件侦破和查处专项行动,严厉打击野外违章用火、严肃查处森林火灾案件活动。
第五,坚持把预案建设作为基本保障,做到及时科学处置火情。各地进一步完善扑火应急预案,并按照预案要求切实落实森林防火的物资储备,各种森林消防队伍靠前布防,随时待命,继续实行森林防火信息新闻发言人制度,严格执行防火期内24小时值班和领导带班制度,实行森林火灾零报告制度,及时发布火险等级预报或高森林火险天气警报。省森林防火办公室坚持执行双岗值班制度,保证了火情信息和政令的上传下达。各地始终坚持以人为本、安全第一,有效地减少了火灾的损失和人员伤亡事故的发生。
第六,坚持标本兼治、重在治本,不断加强防控能力建设。着眼主动防范,突出工作重点,牢牢把握森林防火工作主动权。一抓责任和队伍。层层签订森林防火目标管理责任书,进一步落实政府、林业部门、森林防火指挥部成员单位的森林防火责任,继续实行重点森林防火单位职责人上岗制度。同进,不断加强森林消防队伍建设,积极协调预备役部队在巢湖等地组建森林防火应急队伍,开展军地联合扑火实战演练,提高森林火灾扑救能力。二抓长效机制。建立健全与新《森林防火条例》相适应的规章制度,并积极争取,使《安徽省森林防火办法》的修订列入省政府法制部门的立法工作日程。三抓基础设施。加快生物防火林带建设,努力提升阻隔密度。同时,认真编制国家级森林重点火险区综合治理工程项目和全省森林火险预警等10个项目,积极争取资金投入,不断加强和改进森林防火基础设施建设,提高森林防扑火综合水平。
今年春季森林防火的实践再次证明,有党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导,有各级党委、政府的精心组织,有各有关部门的团结协作,有森林防火战线广大干部职工和武警森林部队官兵的无私奉献,我们就能战胜一切困难,夺取森林防火工作的胜利。借此机会,我代表省森林防火指挥部、省林业厅,向大力支持森林防火工作的各级党委和政府、各有关部门表示衷心感谢,向长期奋战在森林防火第一线的广大干部职工和武警部队官兵表示亲切慰问和崇高敬意!
二、客观分析森林防火形势,切实增强紧迫感和责任感
今年以来,全球气候异常,美国、智利、蒙古等国相继发生森林大火。我国西南地区也遭受了百年不遇的严重干旱,森林火灾频繁发生,伤亡事故增多,云南省丽江市发生了一起因森林火灾导致12名扑火队员死亡的事件。进入6月份,东北、内蒙古地区持续高温干旱,出现异常活跃的干雷暴天气,黑龙江大兴安岭林区因雷击连续引发多起森林火灾,其来势之猛、火点之多、涉及范围之广为夏季雷击火历史所罕见,对国家森林资源造成较大损失。今年春防期间,我省共发生森林火灾166次,其中仅2-4月份就发生森林火灾155次,占93.4%,并且森林火灾来势猛、范围广、时间集中。综合分析各种因素,虽然今年以来森林火灾态势平稳,但森林防火面临的形势依然非常严峻,我们必须超前谋划、主动应对。
第一,林内可燃物增多,发生森林大火的危险越来越高。随着退耕还林等生态工程全面实施,造林绿化步伐不断加快,森林面积特别是易着火的中幼林大幅度增加,我省现有林分多数结构单一,森林的火灾自御能力差,自控能力低,森林防火任务极为繁重。特别是近年来我省连续发生的低温冻害天气,大量草木冻死干枯,可燃物载量逐年增大,加之绝大多数林区计划烧除没有全面推开,林内可燃物越积越厚,一旦着火,极易酿成大灾。
第二,林区社情林情复杂,火源管理难度越来越大。随着国家法定节假日的增多以及拜祖祭祀活动的抬头,入山作业、旅游踏青和上坟祭祖人员增多,这些人员活动分散,防火意识淡薄,野外火源点多、面广,难于管理。此外,随着各项改革的深入和打击毁林开荒力度的加大以及山林管护承包、林业政策调整使一些人的利益受到影响,林区矛盾相对激化,某些具有报复性质的人为纵火案件呈上升势头。
第三,气候异常,发生森林火灾几率越来越高。最近几年,厄尔尼诺、拉尼娜现象的影响日益频繁剧烈,干旱、高温、大风或极端低温冻害等异常天气明显增多,全球森林火灾频繁发生,我国的许多地区也相继出现气温偏高、降水偏少、大风天增多的高火险时段。根据气象部门预测,今年夏天,我国大部分地区气温总趋势较常年偏高,降水偏多,但"久阴势必久晴,久雨势必久旱"。这些高火险天气的出现,对森林防火极为不利。
第四,防扑火设施装备落后,缺乏控制特大森林火灾的手段。受资金投入的制约,森林防火设施不能满足防扑火需求,尤其是缺乏控制、扑救大火的手段。我省森林火灾扑救力量仍很薄弱,森林消防专业队伍建设刚刚起步,人数不多、装备较差,一些指挥扑火人员缺乏实战经验,驻皖森警部队力量有限,扑救森林火灾综合能力有待提高。
第五,就全省森林防火工作状况而言,仍然存在着一些不容忽视的问题。一是领导责任不到位。森林防火行政首长负责制和部门分工责任制在许多地方还没有真正落到实处,人员和经费保障不到位,个别地方甚至挤占、挪用国家和省投入的防火资金,致使防火基础设施、装备薄弱的状况长期得不到改善。二是工作措施不到位。一些地方野外火源管理不力,火案查处率不高,致使一些犯罪分子长期逍遥法外;一些地方未能严格执行森林火灾报告制度,虚报、瞒报火灾损失现象仍时有发生,申请火烧迹地采伐的面积与申报的火灾受害森林面积相差甚远;一些地方对卫星监测热点核查反馈不及时。三是思想认识不到位。一些干部群众产生了盲目乐观和松懈、麻痹思想,一些干部、专业队伍出现了畏难厌战情绪。此外,森林防火主管领导和专职人员中有许多都是新人,虽然工作热情和积极性很高,但防火知识和工作经验不足,亟待培训、锻炼和提高。
对于上述严峻形势和不利因素,我们绝不能掉以轻心,一定要予以高度重视。当前,林业和生态建设的大环境很好。党中央、国务院高度重视林业,加大了对林业投入,省委、省政府提出要把安徽建设成为全国生态环境最好的省份,林业发展面临着千载难逢的极好机遇。在这种新形势、新机遇、新要求面前,做好森林防火工作尤为重要。我们必须时刻保持高度警觉,绷紧森林防火这根弦,决不能因我们工作的疏忽造成森林火灾,也决不能因为森林火灾给林业大好形势添乱。因此,各地、各有关部门一定要以对党、对国家和对人民高度负责的态度,按照"预防为主,积极消灭"的方针,认真研究和解决森林防火工作面临的新情况、新问题,加强综合能力建设,确保今年森林防火工作不出大的问题。
三、把握重点,联系实际,确保培训取得实效
这次全省森林防火业务培训班,主要是对淮河以南的各市、重点山区县防火办主任和专业队长进行大规模的集中培训,这在我省森林防火工作中还是首次。希望大家集中精力搞好学习,认真完成培训任务。在此,我具体提以下几点要求。
第一,要正确认识、明确目标。森林火灾的预防和扑救涉及多学科、多方面知识,只有系统地掌握林火的发生特征、火灾的演变规律、扑火的组织指挥、扑救技能和安全避险常识,才能把火灾损失降到最低程度。多年来,我省没有发生过重大森林火灾,加之森林消防专业队伍组建时间不长,多数队伍的综合防控能力还有待进一步提高。因此,必须加强培训,不断提高指挥人员、专业和半专业扑火人员的整体素质和业务能力,以适应新形势森林防火工作的需要。我们希望,通过不断培训和实践,各级指挥员能成为火灾扑救指挥的行家里手,各级防火办专职人员都成为防扑火专家,专业和半专业扑火队员都能熟练使用各种扑火机具并熟练掌握扑火避险技能。
第二,要端正态度、珍惜机会。参加这次培训的同志,不论是防火办主任,还是专业队长,大家都处于扑救森林火灾的第一线,如果不懂得森林火灾的扑救方法和安全扑火的基本知识,不掌握火灾扑救的指挥要领,就可能在火灾扑救过程中因为对火势发展判断不准,组织指挥不当,造成不必要的损失,甚至人员伤亡事故。这次培训时间紧、任务重、要求高,希望在座的各位端正态度,认真学习,勤于思考,真正把培训的知识学透、学扎实,真正把培训的内容和实际工作结合起来,做到学以致用,不断提高防火工作的预见性、科学性。
第三,要加强交流、共同提高。举办这次培训班,不仅是要各位学习和掌握森林防扑火的理论知识,而且是为大家提供相互交流、相互学习的机会。参加培训的同志来自全省不同地区,各地的森林防火情况各不相同,在基础设施建设、扑火队伍建设、规章制度建设、防火责任制落实、野外火源管理等方面也都形成了不同的经验和做法。希望大家把这次培训作为一个交流的平台,互相学习,取长补短,不断创造出更好的工作思路和方法,贯彻好"以人为本,科学扑救"的原则,从而推动我省森林防火工作的科学发展。
第四,要强化管理、分级培训。森林防火是一项社会性和技术性很强的工作。做好森林防火工作,就必须按照分级培训的原则,加强各类扑火人员和林农的业务培训和演练,强化防扑火科学指挥。省防火办每年都制定森林防火培训计划,主要培训市、县级指挥员、业务骨干和专业队长。各市、县也要制定培训计划,明确培训重点,落实培训任务。通过多层次、多形式的培训,形成良好的森林防火氛围,造就作风过硬、训练有素、业务精良的防扑火队伍,确保拉得出、过得硬、打得赢,使我省森林防火工作再上一个新台阶。
最后,预祝培训班取得圆满成功!
谢谢大家。
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