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立足"三个强化"夯实秋冬森林防扑火工作的基础
发布日期:2010-08-17  字体:【】  来源:马鞍山林业局
同志们:
为期两天的全省森林防火业务培训班已经结束了,在同志们的共同努力下,取得了圆满的成效。在此,我代表省森林防火指挥部、省林业厅和省森林防火办公室,向本次森林防火业务培训班取得成功表示热烈的祝贺!向经过两天紧张学习的各位与会代表,省防指邀请的森林防火专家、教员和会务工作人员表示衷心的感谢!向为本期培训班付出辛勤努力的徽州区政府,黄山市、徽州区林业局,特别是给我们讲学并提供战术演示的森林武警指挥部驻皖部队的官兵,表示衷心的感谢。下面,我谈三个方面的意见。
一、本期培训班的特点
这次培训班是由省森林公安局精心组织,周密谋划的,同志们都能按照韩柏泉厅长开班动员报告的要求,一丝不苟、认真学习、积极讨论。不仅人在培训班,心也在培训班,我觉得特别满意的是开始我提出的三个"要":认真学习,在防扑火技能上再提高;遵守纪律,在学习方法上再创新;吸收集成,在培训措施上再落实。现在完全达到了目标。培训班虽只有两天时间,但有动员开班仪式、有授课、有专家座谈、有灭火与避险的战术演示、还有12位同志结合学习和实践中体验出来的经验交流,内容十分丰富。主要体现在以下"六个特点"。
  一是学习气氛浓厚。全体与会人员都能够严格执行培训班的要求,认真听,勤于思。有的学员还克服了身体不适的困难,集中精力学习。说实在话,培训班选在风景秀丽黄山脚下的徽州区这个大氧吧里举办,加之目前又正值非防火期,也是想让大家交流充电且放松两天。但到了这里,大家已被学习班的形式和内容深深地吸引,责任心也促使我们能够在一起认真的学习、研讨,始终保持了旺盛和紧张的学习热情。昨天在专家会上我用了"喜出望外"四个字,真正取得了非常圆满、高效的成果。
  二是培训的形式新颖。这次培训班,武警森林指挥部驻皖部队官兵讲课生动、深入浅出、形式新颖,有理论教学,又有灭火和避险两个战术实例的演示,同时与会专家也给我们提出了很好的建议,特别是刚才12位同志的经验交流,既有大量的案例,又有可供实际操作的经验,使全体培训人员融入到活跃的培训气氛之中,不管课上、还是课后,不管是授课的、还是参与培训的,交流、探讨问题的气氛都十分活跃。
三是重点突出。此次培训班的宗旨主要是重点解决指挥问题,安全避险问题和具体战术应用问题,内容丰富,开拓了以现代森林防火培训课程为主线,涉及了林火理论知识、灭火方法、灭火作战原则等,尤其是武警森林部队官兵讲授的部队培训心理行为训练,部队灭火、避险战术演示。这些都是实用性很强的知识和技能,便于我们在今后的森林防火工作中加以借鉴和应用。
四是专家组发挥了在科学决策中不可替代的作用。昨天专家组利用半天时间座谈讨论,与会专家从我省森林防火现状、经验、体制、机制、政策等方面都提出了很好的建议,就如何进一步发挥省森林防火专家人员科学决策咨询发挥更大的作用,进行了积极的探讨。大家一致认为,要在森林防火的理论与实践上加强研究,要在分区施策上加强探讨,要在完善应急预案上做认真的检查和指导。我们要充分发挥专家的智囊团作用,利用他们的专长,以提高全省科学防扑火水平。
五是总结的形式做到与国际接轨。国际会议,大家总结完了,主持人点评两句就结束了。国外专家讲我们中国不叫会议,叫上课,这边会议开始,那边总结报告,布置任务都搞好了,念一遍稿子就结束了。真正的会议是把大家研讨的结果,大家的认识与共识,大家创新的方法经验全部说出来,最后汇编成册,会后结合实际应用。这次培训请12位同志经验交流,老厅长周蜀生同志代表专家组给我们提出建议,开始做到了与国际接轨。
第六是大家交流了经验,找准了差距。周蜀生专家对我省森林防火工作的评价,我觉得名符其实。3月1日,国务院召开全国森林防火工作电视电话会议,表扬了安徽森林防火的一些做法。这里,我想说的是森林火灾受害率,省政府责任目标任务是0.5‰,国家要求控制的森林火灾受害率为1‰以内,结果我省仅为0.086‰,并且已连续多年圆满完成了省政府确定的责任目标,更低于同期全国平均水平,确实来得不易,是在座的,也是全体森林防火战线上的同志们,包括各级政府高度重视结果。我们的做法,可圈可点,成绩斐然,积累了大量的宝贵经验;我们取得的成绩,实实在在!但不能妄自称大,应当正视差距,认真分析问题,时刻保持清醒认识,找准存在的不足和差距,迎头赶上。
二、培训班取得的主要成效
在同志们的共同努力下,本期培训班取得了令人满意的成效,参加培训的代表们对本期培训班的满意度很高。许多代表在畅谈本次培训收获时说,参加本期培训班真是不虚此行,大家认为是一次前瞻性、务实的培训,取得了参加培训班之前没有想到的良好的效果。此次培训班的收获主要体现在"三个进一步明确、两个提升、和一个拓宽"
"三个进一步明确"。一是进一步明确了新形势下实施森林防火培训的意义、目标和任务;二是进一步明确了今后森林防火培训工作的发展趋势和努力方向。森林防火培训发展趋势究竟应该是什么,重点应该解决哪些问题,这次我们主要是三个问题:指挥的问题,安全避险的问题,以及整个扑火和避险中的战术应用问题。下一步,我觉得还有两个方面应该是我们的培训重点,就是制订的预案是不是符合实际,还有哪些漏洞,预案的完善和它的可操作性如何;第二个重点应该是战例案例的分析、研讨,解决实战问题;三是进一步明确了今后森林防火工作发展目标,总结了我们的经验与不足,增强了新时期森林火灾预防和扑救的决心和信心。
  "两个提升"。一是进一步提升了森林防火理论、方法、应用的水平,特别是通过武警森林部队讲授和代表们的亲身体验,大家对森林防火培训有了一定的感性认识,对森林火灾的预防和扑救知识都有了一定的了解;二是进一步提升了在组织指挥、机具操作、火场紧急情况处置、安全避险等方面的技巧,为进一步提高培训质量、改善培训效果,实现从传统培训向现代培训转变,打下了一个良好的基础,是一个有益的尝试,
"一个拓宽"。就是拓宽了森林防火工作者的思路。在座的各位省地共建森林消防专业队长们都是从事森林防火一线的骨干,是森林防火工作不可缺少的组织者和执行者。11个市和21个山区县的森林防火办主任,代表着各级森林防火指挥部,是森林防火工作的中坚力量和不可替代的机构。通过这次培训,希望大家能以新的视角和思维方式来看待、分析、思考和解决问题。从同志们的总结发言中可以看出,责任意识得到了强化,思路得到了拓宽,必将在今后的森林防火工作实践中产生一定的影响。
三、做好"三个强化",为秋冬防工作打下坚实基础。
(一)强化培训,努力把培训作为提高森林防扑火指战员技能与科学扑救的重要途径。我觉得作为省级的培训重点对象,就是36支省地共建的森林消防专业队队长和11个市的森林防火办主任。培训的重点内容:本次是现场指挥、安全避险及战术应用。这次虽然不能说是问题解决了,但是我们已作了一个有效的尝试、打下了一定的基础。下一步培训的重点内容:一个是完善预案与预案的实战性。今后培训同某个县联系好,由会议代表现场抽取某乡镇,某村庄,某高地为演练现场,让大家分析火情,启动一级预案或二级预案,通过实战来验证预案是否具有可操作性;第二个就是战例分析、研讨。可以把以往的战例拿出来,大家进行研究分析。科学研究大概有这几种方法,一种是比较的方法,一种是总结的方法,还有一种是模拟设置或前瞻性的一些方法等,大家在一起分析战例,如果当时不这么做,应该怎么做又更好。36支专业队,每个专业队各拿一份扑火方案,看谁的方案更有效。通过战例分析,找出发生森林火灾的规律;通过扑火战例的总结,提高扑火指战员科学扑救水平;通过预案的演练,使扑火预案更具可操作性和实战性。
森林防火是一门科学。它既有自然科学的属性,又有社会科学的属性,还有森林保护学的范畴,是多学科相结合的一种边缘学科,比哪一门的学科都难学。大家都知道火的存在是和地球同时存在的,地球存在离不了火,人类文明也离不了火。火是地球上最古老的物质,现在地球上的自然火只有四大类,第一个陨石火,陨石撞击引起的火;第二个火山火,火山爆发引起的火;第三个雷击火;第四个林火。林火包括森林火灾和林木火灾。让我们来管理与控制地球上的四大类自然火之一的林火。可见,任务相当艰巨。只有加强培训与研究,了解自然规律及运用规律的水平,才能够用科学发展观指导我们开展有效的防扑火工作。要做到科学扑救,首先要分区分类施治。作为森林防火办主任给指挥长提供决策的时候,要事先研究,一是本地类型的特征,如安徽省三大类型,山区类型火、丘陵火、岗地火要分类。二是本次发生的森林火灾的类型。是地表火、地下火、还是树冠火,都要做到心中有数。三是调动的扑火队伍有哪些类型。是武警森林官兵,还是专业队伍,是群众扑火队伍,还是公安消防官兵等。四是了解指挥长的特点和能力水平。如果断型、智慧型、谨慎型等。其次要树立安全第一理念,科学指挥。前指是关键,要靠零距离的指挥。如在白天和地形植被情况清楚的情况下,要敢打敢冲,要敢于战斗。这些科学的指挥与防扑救方法要努力通过学习、研究、实践演练来提高,总之一定要把培训作为提高森林防扑火指战员和科学扑救的一个重要途径。
(二)强化专业队建设,全面提高森林扑火实战能力。这次会议结束以后,11个市防火办主任要督查督办,着力抓好队伍建设。现在还有的县没有森林消防专业队,或者有,也是达不到要求的队伍。要强化森林专业消防队伍建设,原则上要求每个县都要有防火专业队,省森防指在《安徽日报》上公布的重点森林防火单位,也要有森林消防专业队。在森林消防专业队伍建设问题上,我提出这"五个一"标准。一要有一个可操作性的预案。预则立,首先要有一个可操作性的,比较完善的预案。其次预案要演练,就像学生离不了考试,预案要演练,就是结合火情,启动预案,检验可操作程度;二要有一个现场扑火方案。在总的扑火战略原则指导下,依据森林可燃物、地形条件、气象因素、林木类型、火场条件、扑火实力等,拟定扑救森林火灾行动方案;三要有一个指挥和通信系统。有关部门、单位和人员要立即形成一个反应机敏、运转灵活、卓有成效的有机整体。建立扑救森林火灾指挥系统,必须首先组织好通信网,以保证指挥信息传递的准确、及时;四要有一批精通实战的一线指战员。扑救森林火灾指挥员是扑火效率的决定因素和关键环节。各级扑火指挥员必须具有高超的指挥能力。2006年11月7号,金寨县白马峰森林火灾整整延烧了59个小时,省政府已发布了攻坚令,最后还是滁州市管店和沙河集总场两支森林消防专业队,用攀登绳在统一指挥下解决了问题,及时消灭了明火。由此可见,关键要培养一批精通实战的一线指战员;五要有一个保障有力的后勤供给系统。
三)强化落实,着眼当前,确保森林资源及生态安全。2010年的森林防火工作,中央和省委、省政府领导同志高度重视,多次作了明确的批示。韩柏泉厅长在昨天的动员报告上,做了一个总体部署,既强调了重点,也突出了难点,针对性很强,希望同志们结合实际,在上一个防火期检查、安排、部署的基础上,做到再实化、再细化各项措施,确保今年森林防火工作不出大的问题。这里,为什么又强调一个要着眼当前呢?这是省委、省府给我们的政治任务,世博会期间,安徽省是护城河、防火墙,保护森林资源安全和林区社会的稳定,是我们义不容辞的政治责任。同时我们要利用当前非防火期的"反季节"有利时机,集中精力,夯实秋冬防扑火工作的坚实基础。在此,我再强调以下5个方面:
第一,切实加强领导,确保三项责任落实到位。一是森林防火行政首长负责制。二是部门分工负责制。三是要落实林业主管部门协调督促责任制。这三条责任制,都要把森林防火工作作为第一件大事、第一位任务、第一位职责抓在手上,落实到行动上。
第二,进一步完善预案,着力提升应急处置能力。要结合新的情况,新的形势,不断地修订、完善应急预案,增强预案的针对性、科学性和实效性。要加强森林防火应急管理、科学预测、周密部署、充分准备、未雨绸缪。重点做到"五早"。一是提前分析和预测火险形势,落实分级响应措施,确保火险早知道;二是充分发挥国家林火卫星、高山了望、地面巡护等手段,全方位、全天候、全覆盖地监视火情,确保火灾早发现;三是加强值班和领导带班,确保火灾早报告;四是针对一些特殊时段,要细化预案分级响应机制,一旦发生火灾迅速启动预案,确保火灾早处置;五是各类森林消防队伍要靠前布防,提升战备等级,遇有火情快速出击,重兵扑救,确保火灾早扑灭
第三,强化宣传教育、培训,加强火源管理。我省大多数森林火灾,都是人为因素引发的,防火就是防人。一要坚持把宣传教育作为森林防火工作的第一道工序,采取各种形式和手段,不断提高全社会的森林防火意识。二要把培训作为提高科学扑火的重要抓手。三要依法管理野外用火,做到时时设防、处处设防、人人设防,确保万无一失。四要着力抓城乡结合部和大片坟场等重点部位和重点单位的森林防火工作,提前开设隔离带,清除可燃物,降低火险等级。五要组织开展森林火灾隐患排查,做到不留盲区、不留死角,及时清除森林火灾隐患。
第四,加大查处力度,严格责任追究各地要在严格落实《安徽省森林防火责任追究暂行规定》的同时,各级森林公安和地方司法部门要密切配合,把森林火灾案件的查处作为当前一项重要的政治任务来抓。一旦发生森林火灾,要在第一时间到场侦查;对积案,要派出得力干警,组织专门力量抓紧侦破。对案犯要依法从重从快严惩,对有关责任人要坚决处理到位。
第五,加强能力建设,进一步完善森林防火工作机制。扎实推进森林防火能力建设,从当前和长远来看,要加强通信和信息指挥系统建设、林火阻隔、现代化装备、重点火险区治理以及森林防火法治建设等。目前最紧迫的是,要抓紧推进《安徽省森林防火中长期发展规划》编制工作,争取尽早报送省政府批准,进一步加强基础设施建设,提升森林防火工作水平。
同志们,森林防火责任重大,做好森林防火工作,保护森林资源,维护国土生态安全,是党和人民的重托。我们一定要按照中央和省的总体部署,以高度的政治责任感,充分认识做好森林防火工作的极端重要性、长期性、复杂性和艰巨性,为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展、维护安徽林区的稳定,促进安徽经济发展,做出新的更大贡献!
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