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韩柏泉8月23日在全省深入推进林改座谈会上的讲话
发布日期:2011-09-15  字体:【】  来源:马鞍山林业局
同志们:
自2006年以来,在省委、省政府的坚强领导下,经过全省上下共同努力,我省集体林权制度改革已基本完成勘界确权任务,取得了阶段性成果,呈现出社会投资林业升温、林农收入不断增加、林业产业加速发展、林业资源持续增长的良好局面。召开这次座谈会,就是要全面分析形势,周密谋划部署,步调一致,乘势加快推进,更好地把集体林权制度改革进一步引向深入。下面,我讲几点意见。
一、审时度势,充分认识深化林改的重要性和紧迫性
中央林业工作会议之后,全国各地加快了林改进程,目前已有25个省(市、区)基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。从全国和我省来看,林改工作都已进入到巩固成果、全面深化、整体推进的关键阶段。各级林业部门务必正确认识和准确把握当前林业改革发展的形势和任务,进一步增强工作的责任感和紧迫感。
第一,全省集体林权制度改革正处在承前启后的重要关口。这可以从以下几个方面来理解和把握:一是主体改革成果亟待巩固完善。我省以勘界确权为主要任务的主体改革总体上起步较早、推进较快、成效较好,但还存在着区域发展不平衡、部分地方改革不彻底、林权纠纷比较多等问题。这些问题如不尽快解决,不仅给推进配套改革带来困难,而且将势必直接影响着主体改革成果的巩固和完善。二是配套改革急需全面协调推进。当前我省配套改革尽管在一些地方和部分领域开展试点,也取得了一些有益的经验和比较好的成效,但配套改革的措施还不够系统,探索还不够深入,许多好的做法有待于深入总结和提炼,配套改革在全省尚未真正推开,使集体林改的社会综合效应不能得到充分显现。三是林权的深层次问题亟待破解。在均权到户以后,林农群众对兴林致富的期盼更高,林业也成为社会各种投资主体的关注焦点,但受到林业管理体制不顺、运行机制不活、资源流转不规范、市场信息不对称、财政保障不健全、金融支持不到位等深层次问题的制约,我省林业"大资源、小产业、低效益"的状况尚未得到根本性的改观,林业对农民增收的促进作用远未发挥出来。四是保持全国前列位次必须倍加努力。尽管我省集体林权制度主体改革在全国处于前列位置,但与一些先进省份比仍然存在差距。据了解,目前有不少省相继出台了规范林权管理和林权流转的地方法规或政府规章,有9省已列入全国森林保险财政补贴的试点范围,江西在省、市、县三级林权交易网络平台基础上初步形成了区域性的林权交易中心,浙江丽水建立了详细录入农户林权信息和便于林权流转、评估和融资的林权IC卡。相形之下,我省林改的创新点和闪光点还不多,特色鲜明感不强,对一些创造性探索和有益做法在总结上缺少理论的高度和深度,在推广上缺少实践的广度和力度,与安徽作为全国农村改革发源地的称号不相适应。
可以这么说,当前我省集体林改工作正处在成败攸关的关键阶段,犹如逆水行舟不进则退,只有负重前行,奋力爬坡,攻坚克难,乘势而上;否则,将前功尽弃!
第二,完成中央和省委、省政府提出的林改目标尚有差距。这主要表现在以下几个方面:一是现代林业产权制度尚未最终建立省委、省政府在《关于加快林业改革发展的若干意见》中明确提出,在完成林权勘界登记发证的基础上,再用3年左右的时间,通过落实相关配套政策,创新林业体制机制,在全省基本建立起产权归属明晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度。现在看,离省委、省政府提出的这一目标还有不小差距。二是支持和保障林业发展的制度亟待完善。在财政支持林业方面,省级财政投入林业的份额越来越大,但比重仍然较小,市、县级财政对林业的投入也非常有限,有许多属于公共支出范畴的林业建设和生态保护迄今未能纳入各级财政预算,由财政支持的森林保险政策和林业投融资政策都还没有出台。从金融支持林业的角度看,森林保险覆盖面还很小投资担保公司少,林农和林业企业申请贷款难、林权抵押(担保)难、林业贷款期限短、服务林业的金融产品少等,依然是制约林业发展的瓶颈。三是林业社会化服务体系还不健全。我省林业面向林农和林业企业的政策法律服务、市场信息服务、科学技术服务、防灾减灾服务、森林资源资产评估服务等,存在着网缺线短、手段落后等缺陷。严格地说,广大林农和林业企业对我们林业的服务工作不仅有许多期盼,而且认同感和满意度都还不高。解决林业社会化服务"最后一公里"的问题,还有大量而艰巨的工作要做。
第三,全面深化集体林权制度改革是林业的一项中心工作。这是因为,一是实现林业科学发展需要全面深化林改我省是南方集体林区的重点省份,集体林业在生态建设和农村产业发展中具有举足轻重的地位。深化集体林权制度改革,突破制约林业发展的体制机制障碍,破解林农办事难、经营难、融资难、闯市场难、致富难等瓶颈,切实把广大群众和社会各界发展林业、投资林业的积极性引导好、保护好,既是广大林农的迫切愿望,更是实现安徽林业又好又快发展的必由之路。只有坚定不移地把改革向纵深推进,才能不断激活林业发展的活力,持续为林业加快发展增添新的动力。这是实现林业科学发展的根本所在。二是促进林业发展方式转变需要全面深化林改转变林业发展方式是一场深刻的变革,必须从深化改革入手,着力解决与现代林业、与科学发展不相适应的体制机制和管理方式,不断增强林业发展的全面性、协调性和可持续性。当前我省林业正处在转型发展阶段,加快促进由单纯追求速度的外延扩张式发展向质量、效益、速度协调统一的集约式发展方式转变,只有通过深化改革,调动广大林农和各种社会主体发展林业的积极性,引导各种资源和要素向林业聚集,促进林业生产的各种要素优化配置,以充分发掘广袤林地的巨大生产潜力,最大限度地发挥森林资源的多种功能和多重效益。三是完成"十二五"林业发展目标需要全面深化林改"十二五"是加快林业改革发展、全面推进现代林业建设的战略机遇期和黄金发展期。根据加强林业生态建设和加快林业产业发展的现实需求,围绕"生态优先、产业升级、兴林富民、和谐发展"的发展战略,全省规划到"十二五"末森林覆盖率达到29%,森林蓄积量达到2亿多立方米,林业年产值达到2000亿元,农民人均年林业收入比2010年翻一番。完成如此艰巨的任务,必须坚持把深化林业改革作为强大动力和根本保障,在改革中不断创新体制机制,切实改进管理和服务,使安徽林业始终充满着无限生机和活力。
二、开阔思路,在实践中大胆探索和创新有效举措
面对新形势新任务,我们深入推进集体林权制度改革,必须以科学发展观为统领,秉持"以人为本,执政为民"的理念,始终牢固树立"实践第一"的唯物史观,进一步解放思想,大胆探索,开拓创新,积极进取,务求实效。
(一)始终牢固树立以人为本的改革理念,科学推进林改集体林权制度改革是贯彻落实科学发展观的生动实践,必须牢固树立以人为本的理念,把还山还林于民、还权还利于民,作为集体林权制度改革的核心内容和基本主旨;把保护好、发展好、实现好广大林农群众的利益作为林改工作的出发点和落脚点;把林农答应不答应、满意不满意、高兴不高兴,作为衡量林改工作成效的基本标准。要抓紧建立严格的林权保护机制,把农民合法权益保护好;抓紧创新林业管理体制,为农民发展林业服务好;抓紧完善林业产业政策,把林农增收致富的愿望实现好;抓紧健全财政、金融支持保障林业发展的制度,把林农发展林业的积极性引导好。要认真学习、深刻领会和贯彻执行林改的基本政策和相关法律法规,不断增强法制观念,切实维护林农利益,体现林农意愿,依靠林农力量,依法合规推进集体林权制度改革。要把各项强林惠民的政策落实好,尤其是要确保林农决策权和承包经营权落实到位,为实现林农利益最大化奠定坚实的基础。
(二)始终牢固树立统筹协调的改革理念,和谐推进林改集体林权制度改革制度是一项政策性强、涉及面广、关联度高的系统工程,涉及千家万户林农和各方面的利益关系,必须总揽全局、科学筹划、兼顾各方、协调发展,保障改革稳步有序推进。一要统筹兼顾生态、经济、社会三大效益。各地在推进林改中,无论是制定政策还是出台措施,既要坚持生态优先的发展战略,发挥好林业的生态和社会效益,又要充分考虑到促进林农增收,发挥好林业的经济效益,切实达到国家得生态、农民得实惠的目的。二要统筹协调试点先行、典型引路、全面推进的关系。在深化集体林权制度改革中,由于各地的主观认识和客观条件存在着差异,要允许有先有后,尤其在每一项新的改革举措刚开始推进时更是如此。在各方面条件基本具备的地方,鼓励先试先行,并及时跟进指导和总结完善;对暂不具备条件的地方,允许其观望一阵子,用别人的实践去说服和引导他们,逐步统一思想和步调。通过抓"两头带中间",整体协调地推进改革。三要统筹兼顾改革、发展、稳定关系。改革是林业发展的动力,发展是林业改革的目的,稳定是林业改革发展的前提,三者相辅相成。各地既要坚持不懈地深化改革、促进发展,又要稳妥推进、保持稳定。在制定解决涉及林业深层次矛盾的措施时,注重增强改革措施、发展措施、稳定措施的协调性。
(三)始终尊重和充分发挥群众的首创精神,问计问策于民我省南北差异大,林情社情千差万别,深化林改必须坚持依靠林农、贴近实际、体现地方特色。在勘界确权的主体改革中,我们对所有遇到的历史和现实的许多疑难问题,都是依靠基层和广大林农群众的智慧加以解决的。实践证明,群众是改革实践的主体,群众中蕴藏着巨大的创造力,改革的思路在群众之中,办法和出路也在群众之中。各地在推进配套改革中,要始终紧紧依靠群众,充分发动群众,坚持"从群众中来、到群众中去",经常深入一线和林农群众当中,多问问群众的想法和期盼,多听听群众的意见和建议,多看看基层的具体实际情况,尊重群众的愿望和诉求,尊重群众的首创精神,善于学习和虚心吸取群众的智慧,善于总结基层和林农群众的创新实践和新鲜经验,并将之提炼上升为指导面上工作的政策措施。
四)认真学习借鉴外地和外部门有益经验,开门搞林改常言道:他山之石,可以攻玉。尽管各省、各市县的具体情况不尽相同,尽管各行各业各有特点,但有一些基本规律是可通行的,在谋划和推进改革的方法上也是可以相互借鉴的。在深化集体林权制度改革中,我们决不能一味地强调自己那个地方的特殊性,强调林业行业的特殊性,而对其他地方、其他行业的改革发展视而不见,关起门来搞改革。外省的林改经验和创新举措,省内其他地方林改的好思路和有益做法,大家都要主动学习、善于借鉴;对农业的,水利的,以及农村其他改革的经验,我们也要认真学习借鉴。这就是"开门"搞林改。善于学习借鉴他人的实践成果,是一种境界和胸怀,是一种智慧和策略,可以博采众长、海纳百川,并且还可以汲取教训、少走弯路。希望各级林业部门从事林改工作的同志们,特别是林业局的主要负责同志和分管领导,都能够主动地走出去,虚心地学进去,增长见识,开阔视野,拓宽思路,为的是更好地结合本地实际,大胆探索推进配套改革的新办法新途径,在探索创新中实现新的突破。
三、凝心聚力,继续把林改工作摆在更加突出位置
全面深入推进集体林权制度改革,是当前和今后一个时期的林业中心工作之一,各级林业部门务必充分认识深化林改的重大意义,切实增强责任感和使命感,进一步宣传发动,搞好协调,突出重点,加强领导,加快推进,确保实现省委、省政府提出的林改工作目标。
(一)全面动员,举全行业之力投入林改工作对于推进集体林权制度改革,我们各级林业部门要从战略和全局的高度来认识,进一步统一思想,并当作林业工作的头等大事,作为贯穿整个林业工作各方面和各环节的一条主线。各级林业部门不仅分管的领导要专门抓,而且主要负责同志要亲自抓、主动抓、带头抓;不仅具体承担林改工作职责的机构和专门从事这项工作的同志们要全身心地投入林改,而且还要举全行业之力搞林改。各级林业部门对于每个相关内设机构和直属单位,都要下达林改工作的专项任务,确定工作目标,落实工作责任,加强协调和督促,健全考核评价制度,形成上下对应顺畅、内部协同配合的推进林改工作机制。
(二)主动协调,争取各方面对林改工作支持 。集体林权制度配套改革内容丰富,涉及融资、保险、评估、担保、流转等多个领域,涉及面广、涉及部门多。各级林业部门要认真做好林改的各项基础和服务工作,当好党委和政府的参谋;要主动上门,多宣传、多汇报、多沟通,积极争取发改、财政、银行、保险、人事编制、法制、工商、档案等多部门的理解和支持。争取各有关部门对林改工作的支持,最主要和最直接的依据是:中央的2008年10号文件、省委2007年的11号和2009年的30号文件。对这三个重要文件,各级林业部门的同志们首先要加深学习,吃透精神,领会实质,做到融会贯通;其次要加强宣传,善于从文件中找政策依据,有的放矢,对症下药,促使有关政策得到落实;三要敢于结合本地的实际,加以发挥和创造,推动具体问题得到解决。
(三)突出重点,奋力破解制约改革和发展的难题。我省集体林权制度的配套改革工作处于起步阶段,目前出台的有关配套政策措施还不系统,有的仅限于局部的试点探索,还需要在实践中检验和完善。为了深入推进林改的各项配套政策措施,林业厅最近批复在一些县(市、区)开展专题探索试点,同时还组织厅机关的主要处室分头主抓相关配套改革专题。对于集体林权制度的配套改革,各地要按照建立现代林业产权制度的要求,科学设计一个总体方案,并且根据本地的具体需求和条件,按先急后缓的原则,确定每年突破的重点专题,循序渐进,不断拓展。就全省而言,当前的改革重点和难点主要有十多个方面:规范林权流转和林业要素市场建设、拓展林权抵押贷款及担保和收储业务、农民林业专业合作组织建设、林权档案管理和林权信息平台建设、森林保险、林业投融资体制改革、林木采伐管理制度改革、林业行政综合执法体制改革、林业社会化服务体系建设与完善等。在破解重点难点问题的过程中,各地结合自己的实际,选准突破口,选择好试点的地方,加强政策研究和理论研究,做好制度设计和措施跟进,注意把握改革动向,及时研究解决进展中遇到的困难,及时总结经验和示范推广。
(四)强化领导,进一步稳固和充实林改工作队伍。从各地反馈的情况看,有的地方对林改工作开始出现松劲思想和畏难情绪,重视程度淡了,工作节奏慢了,工作机构散了。有这种苗头和倾向的地方,需要警醒!省委、省政府对深入推进集体林权制度改革高度重视,多次指示要加大林改的推进力度,做出安徽鲜明特色和显著成效。各地要深刻领会省委、省政府的意图,进一步加强对林改工作的组织领导,切实做到"七个不":认识不滑坡,思想不松懈,人员不减少,精力不转移,力量不分散,标准不降低,工作不走样。要继续强化和充实由相关部门组成的各级林改工作领导组,稳固和充实林改领导组办公室的力量,切实保障林改工作经费,加强社会宣传,加强指导和督查,加强动态信息和统计报告工作,确保林改工作全面深入、扎实有效地向前推进。
同志们,无论从事物发展的规律看,还是从满足广大林农兴林致富的期盼看,集体林权制度改革是一个由浅入深的发展过程。希望以这次会议为新的起点,在全省各级林业部门乃至全社会来一次再动员,以更加昂扬的斗志,更加饱满的热情,更加有力的措施,把集体林权制度改革持续推向深入,推向新的高潮!
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